各县（市）人民政府、喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位：
《阿勒泰地区助推小微企业发展“暖心工程”实施方案》已经行署同意，现印发你们，你认真贯彻实施。
2017年11月28日
阿勒泰地区助推小微企业发展
“暖心工程”实施方案
为进一步巩固“银税互动”工作，帮助小微企业缓解融资难题，积极引导小规模纳税人转型升级，结合地区实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，按照党的十九大“深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”要求，聚焦总目标、服务总目标，统筹谋划当前和今后一个时期税收改革发展思路，以进一步优化财税金融服务为载体，通过综合施策、深挖合作项目、凝聚共识，把国家税收、金融政策和金融服务产品，送进各行各业，发挥财税、金融在调结构、保增长、促发展中的集成效应，营造大众创业、万众创新的发展环境，进一步激发市场主体活力，助力小微企业健康稳定发展。
二、重要意义
（一）促进地方经济健康发展。“暖心工程”服务平台实现信息共享，使公共信息资源充分应用到稳增长、调结构、促改革、惠民生、增动能中，更好的发挥税收政策、金融政策的综合效应，惠及广大诚信纳税人，通过便捷、优惠融资，助力全地区广大中小纳税人不断发展壮大。
（二）有效控制新增贷款风险。银行业金融机构通过“暖心工程”服务平台更加准确掌握纳税人真实的生产经营和纳税信用状况，获得更多的优质客户资源，使得“互联网+税务+金融”的高效、便捷、低成本特点得到充分体现。
（三）拓宽诚信税户融资渠道。广大中小纳税人可凭借自身税收信用，通过“暖心工程”服务平台申请到较低利率的贷款，既节约贷款审批时间，又有效解决贷款难问题，还降低融资成本。同时，可以引导纳税人依法履行纳税义务，在全社会强化守信激励和失信惩戒的信用价值导向。
（四）促进个体工商户转型升级。通过工商、税务部门联手开展“个转企”服务，有效化解个体工商户发展中的瓶颈问题，积极支持引导转型升级，着力激发新活力，增强市场竞争力，为行业壮大、地方经济发展注入持久动力。
（五）发挥部门集成效应。借助银税互动服务平台，地区国税、地税、银监和工商等部门通力合作，充分发挥各自职能优势，进一步实现部门间信息共享，切实增强服务的主动性、预见性和实效性，创新了政府部门合作服务模式，为地方经济社会发展注入了新活力。
三、主要任务
（一）推进“银税互动”项目向纵深发展。
1.拓展“银税互动”受惠面。将“银税互动”受惠群体由纳税信用A级拓展至B级和一类出口企业。鼓励将“银税互动”同地方产业结构相结合，研究推出更有针对性、更加灵活的金融产品，优化信贷资源供给结构，助力绿色产业、新兴产业、高新技术产业、农产品加工业以及地方重点项目建设。
2.加大金融产品和服务创新力。积极创新金融产品和服务，优化信贷审批流程，健全信贷产品风险管理机制，提升金融服务效率。银行业金融机构要顺应新常态下经济金融环境的发展变化，为小微企业“雪中送炭”，对于符合条件的小微企业，要积极给予信贷支持，合理设定贷款期限。鼓励银行业金融机构对纳税守信、经营状况和发展前景较好的小微企业研发新的金融产品和服务，给予优惠信贷支持。
3.丰富银税信息互换内容。在依法合规、企业授权的前提下，税务部门应向银行业金融机构提供企业纳税信息，化解银企信息不对称问题。银行业金融机构应按照《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规规定，积极配合税务部门查询纳税人银行账户相关信息，依法合规提供所查询的信息，便于税务部门加强税收管理。
4.扩大纳税信用信息主动推送范围。税务部门推送的纳税信用信息，由纳税信用A级纳税人名单拓展至纳税信用A—D级企业名单、注册地址、经营地址、联系方式、法定代表人信息。
5.深化银税合作领域。鼓励税务部门与银行业金融机构的多领域纳税服务合作，充分利用银行业金融机构的服务网点，加强在自助服务、委托服务和服务体验方面的银税合作。有条件的地方可选择流量大、综合性银行服务网点配置自助办税终端，为纳税人提供税务、银行一体化自助服务。
（二）发挥税务部门职能优势，助推金融机构贷款向小微、“三农”倾斜。
1.简化贷款损失税前扣除程序。税务部门在依法合规的前提下，按照金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除的相关政策，积极引导和准予金融机构进行税前扣除，减轻金融机构的纳税负担。
2.加强纳税辅导，优化纳税服务。税务部门要建立对金融机构的专门辅导机制，组织业务骨干对金融企业进行“一对一、面对面”的辅导，使金融企业掌握贷款损失税前扣除的标准、所需的资料以及新政策执行的时限等内容，便于金融企业及时处置涉农贷款和中小企业贷款损失，增强金融企业抵御风险能力。
3.因地制宜，开展涉农服务。金融机构要围绕精准扶贫工作，对政策扶持范围内的扶贫小额贷款实行基准利率。同时，对信用乡镇、信用村、信用农户实行贷款优先、利率优惠、手续简便。
（三）试点推进“个转企”，提升市场竞争力。
1.强化宣传，营造改革氛围。针对阿勒泰地区个体工商户数量多、经营规模差异较大、经营者文化程度不一的特点，强化宣传引导，通过召开座谈会、一对一宣传等方式向纳税人讲解企业化经营相对于个体经营的优势，讲解政府扶持企业发展的相关政策，重点说明企业在融资贷款、风险承担等方面的独特优势，强化符合条件的个体纳税人转型升级的意愿和主动性。注重典型引导，总结“个转企”成功案例的有效经验，发挥其示范带动效应，让广大个体工商户坚定信心、增强动力。
2.部门联动，发挥各自职能优势。工商部门以个体工商户年报为抓手，掌握其生产规模和经营状况，对用工人数较多的个体工商户，纳入转型升级名单库，有的放矢实施重点引导。税务部门要改变征管方式，公平税负，对经营规模较大的个体工商户，加大个人所得税和增值税的征管力度，减少征管漏洞，有计划、有目标地推进对个体工商户一般纳税人资格的认定工作，促进“个转企”纳税人转型升级，提高市场竞争力。
3.落实政策，简化准入门槛。税务部门要发挥税收效应，严格落实各项税收优惠政策，让转型升级的纳税人享受到改革的红利。工商部门要放宽准入支持，简化办理程序，全面落实“先照后证”，前置改后置审批制度改革，对申请转型为个人独资企业和一人有限责任公司的个体工商户，按照有关规定办理注册登记。
4.金融支持，助推企业发展。各金融机构对“个转企”纳税人积极给予信贷支持，合理确定利率水平和贷款期限，创新还款方式。同时，经企业申请，凭工商部门出具的个体工商户转型升级为企业的证明书，享受“税银互动”的金融支持。
四、工作要求
（一）提高思想认识，明确工作思路。各县（市）和各有关部门（单位）、银行金融机构要进一步提高对“暖心工程”重要性和必要性的认识，作为一项系统工程来抓。要遵从“分步骤、讲时效、找问题、谋共赢”的方针，切实加强组织领导，明确工作思路，落实工作责任。
（二）建立沟通机制，提高工作成效。各县（市）和各有关部门（单位）、银行金融机构要相互协作、相互配合、有效沟通，树立集成理念、运用集成思维、掌握集成方法，着力构建“政府主导、部门联动、分步推进、常态运行”的工作格局，确保各项工作任务顺利推进。
（三）强化宣传引导，凝聚改革共识。各县（市）和各有关部门（单位）、银行金融机构要积极拓展宣传渠道，凝聚社会共识，以“聚民心、暖民心、惠民生”为重点，善于总结工作中的成效和做法，充分发挥示范引领作用，营造良好的舆论氛围。
